《上海市中医药条例》将中医药纳入公卫应急管理体系

2021年3月24日，上海市十五届人大常委会第30次会议表决通过《上海市中医药条例》（下称《条例》），《条例》将于2021年5月1日起施行。

1998年9月22日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《上海市发展中医条例》同时废止。

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提供覆盖全民和全生命周期的中医药服务

《条例》明确，上海要加强中医药服务体系建设，健全中医药服务网络，建立以市级中医医疗机构为龙头，区级中医医疗机构和其他医疗机构中医科室为骨干，社区卫生服务机构为基础，社会力量举办的中医医疗机构为组成部分，融预防保健、疾病治疗和康复为一体的中医药服务体系，提供覆盖全民和全生命周期的中医药服务。

为提高服务能力，《条例》还明确，市、区人民政府以及乡镇人民政府、街道办事处应采取措施，在中医药设施设备配置、人员配备和服务提供等方面提供相应保障，提升基层医疗卫生机构的中医药服务能力，推进中医药融入家庭医生制度建设，实现中医药在家庭医生团队服务中的全覆盖。

此外，上海市中医药管理等部门还应通过组织中医药专家团队赴社区服务、设立专科专病联盟、在基层建立名中医工作室等方式，加大中医药优质资源服务基层的力度。

中医药被纳入公卫应急管理体系

《条例》明确，上海市、区人民政府应当将中医药纳入公共卫生应急管理体系，加强中医药救治能力建设，开展中医药应急物资、设备、设施、技术与人才资源储备，建立中西医联合会诊制度，完善中西医协同救治机制，注重发挥中医药在传染病防治以及其他公共卫生事件应急处置中的作用。

公卫事件发生时，相关部门应制定中医药防控方案，筛选有效技术和方法，制定 中医药救治方案，指导医疗卫生机构在预防、救治和康复中全程运用中医药技术方法。

合理确定价格，实行动态调整

《条例》规定，上海市医保部门应将符合条件的中医医疗机构纳入基本医疗保险定点医疗机构范围，将符合条件的中药饮片和医疗机构中药制剂，以及具有疗效和成本优势的中医医疗服务项目纳入基本医疗保险基金支付范围。

为体现中医医疗服务临床价值和技术劳务价值，《条例》要求上海市医保部门合理确定中医医疗服务收费项目和价格标准，并实行动态调整。

此外，上海市人民政府及其有关部门制定基本医疗保险支付政策、药物政策、价格政策等医药卫生政策时，应当充分听取中医药管理部门意见，完善符合中医药特点的医保支付方式。

建立代煎全过程记录制度

代煎服务受市民欢迎，但其也是一项严格严肃的药事管理，如何保质保量地“代煎”？

《条例》规定，医疗机构应当建立健全中药药事管理制度，加强中药饮片采购、验收、养护、调剂、煎煮等全过程质量管理，建立中药饮片处方专项点评制度，保障合理、安全用药。

医疗机构委托有关单位提供中药饮片代煎服务的，应当委托中药饮片生产、经营等具有相应卫生条件、仪器设备、 专业技术人员的单位；有关单位应当遵守相关技术规范,建立代 煎全过程记录制度和质量跟踪、追溯、监控体系。

上海市卫健委副主任、市中医药管理局副局长胡鸿毅表示，上海将积极推动中医药预防保健服务、中医药特色康复和养老服务以及中医养生保健服务等；同时建立中西医临床协作机制和联合会诊制度，推动中医药人员和西医药人员相互学习，全面提升中西医结合水平。